解密ECFA早收清單 商業周刊 第1180期 2010-07-05

非懂不可！539開放項目背後的真相

製作人：孫秀惠、王宛茹 撰文者：呂國禎 研究員：鄭凱達

一場60比1的戰爭開打了，台灣拿自己市場去搏全球最大市場，這是貿易自由化，也是兩個國家共同市場的競爭，台灣要的不僅是中國市場，更要未來競爭力，然而第一回合，台灣卻是贏了數字，得到短利，看不到長期競爭策略。

▲挖出實利！ECFA不是萬靈丹，不是簽了就會好，重點是台灣能否看透表面利益，找出未來方向。（攝影者．程思迪）

ECFA簽了，黃金十年來了？ 總共加起來超過八百項的ECFA早收清單裡，你我不可不知的利弊得失有多少？

六月二十九日，ECFA（兩岸經濟合作架構協議）在重慶正式簽署，從這一天起，中國成為台灣第一個進行雙邊貿易自由化的大國家，兩方的貨品往來與服務業市場，將逐步零關稅與互相開放，台灣用二千三百萬人的市場換來了全世界最大的市場。

美好的未來似乎就在眼前，總統馬英九認為兩岸將進入後ECFA時期，黃金十年啟動；行政院長吳敦義更是直接說，「ECFA早收清單如此漂亮，不但不會造成失業，估計未來累積新增創造的就業人口會多達二十六萬人。」

台灣贏了嗎？高競爭力產業入選，多此一舉

從項目來看，台灣早收有五百三十九項，中國是二百六十七項，分數是二比一，台灣贏；從金額來看，台灣早收產品出口中國達一百三十八億三千萬美元（約合新台幣四千四百億元），中國銷台僅二十八億三千萬美元（約合新台幣九百二十億元），台灣將近五倍於中國。

政府用數字的懸殊對比，強調台灣獲勝，然而，台灣真的勝嗎？究竟，我們真的迎來了黃金十年的開端，還是恰恰相反，從早收清單中，看到台灣政府缺乏黃金十年策略的弱點？

要回答，首先要看：政府「衝刺」早收清單的邏輯，是否真的符合國家產業發展目標。

台灣政府爭取列入早收清單的標準有三，第一是貿易數字，占中國自台灣進口金額越高的，越有機會入選；第二是迫切需要立即降關稅，例如受到「東協加一」影響的產業；第三是透過公聽會所蒐集到的業界意見。

第一個理由乍看之下非常合理，我們能夠在中國擁有一席之地的，當然就是有競爭力的。

但再往深一層去想，既然已經有競爭力，又何必進入早收清單？


怎樣才算贏？應善用零關稅，培植新興產業

世界各國談自由貿易列早收，項目與金額都有限，不可能一開始就把所有產品都列進去，僧多粥少下，對台灣最有利的安排，應是讓有潛力的新興產業提早到中國卡位，以擊敗日本、韓國等主要競爭國。

政大經濟系教授林祖嘉說，台灣應該乘此機會讓自己要重點發展的產業打開與卡位中國市場，否則中國進一步與日、韓等亞太國家簽訂，亞太自由貿易體成形，屆時台灣產業會有被排擠與邊緣化的問題。

台大經濟系教授林建甫說，ECFA不是萬靈丹，台灣企業雖有活力與創新能力，但政府不替產業去爭，不清楚掌握未來台灣發展的方向與優勢產業，簽了也沒有用，要知道國際競爭就像是爬樓梯，你不趕快往上爬，別人就會追上來了，而這個對手，很可能就是中國或是東協。

也就是說，台灣的黃金十年，應該立基於下一波的優勢產業，換取全球最大市場。

馬英九總統在就任兩週年提出「六國論」中的創新強國、文化興國、環保救國等目標，也提出六大新興產業，如生物科技、綠色能源、醫療照護、文化創意等。涵蓋了台灣目前頗有潛力的半導體、光電與太陽能產業，如LCD、LED，及具前瞻性的電動車產業，政府要扶植這些產業升級，往節能、高效能以及潔淨能源發展，達到產業轉型與節能減碳的雙目標。

既然如此，我們更應該利用零關稅優勢，去培植這些新興產業的優勢，一舉拉高與其他國家的競爭門檻。

可惜的是，談及開放新興產業，例如光電面板、太陽能等，中國連機會都不給台灣，經濟部工業局局長杜紫軍說，大陸就是不談。

但談判就像是你正在跟建商買房子殺價，如果你價錢還沒談定，卻趕著發出請帖，說今年六月底一定要慶祝搬新家，而且建商還有你的請帖，試問對方會乖乖讓你殺價嗎？同樣的道理，我們的ECFA就是早早設定了簽訂時間，為了在期限內完成，只好遷就別人。

也因此，台灣最重要的產業政策目標，在這次談判中看不到成果。而洋洋灑灑的早收清單，還隱藏了一些大家沒注意的秘密。

解密一：眾多項目純粹衝數字，實質優惠小

攤開清單，金額最高的是石化，總共有八十八項，總金額高達五十九億美元以上，光這一筆，就是我們開放給中國總金額二十八億六千萬美元的一倍以上。

好像是我們佔了人家便宜？別高興得太早。先查中國目前對這些產業課徵的進口關稅：航空煤油一％、丙烯一％、二甲苯二％、氯乙烯一％。

試問從原本一％到未來三年內降到零，對台灣幫助有多大？其實不大。台灣區石化公會總幹事謝俊雄就公開表達強烈不滿，他說銷往中國最大量的五大通用塑膠、三大合成纖維原料沒有納入，而獲准開放降稅的項目根本就無濟於事。

台灣智庫董事長陳博志形容，這就像是已經要跟人海誓山盟了，才發現要的鑽戒上面不是鑽石，而是玻璃珠。

石化產品八十八項中，勉強只有一項算是爭到了好處，那就是聚丙烯（PP），PP原來關稅約六％，但中國會允許給台灣零關稅優惠，原因是中國已經先給新加坡等東協國家零關稅優惠了。

衝帳面上數字好看的，還有總項目高達一百零七項的機械產品、汽車零組件、電子、電機產品以及水泥等。其中電子電機產品因享有外銷退稅，關稅本就是零，電電公會副理事長鄭富雄去年曾公開說，台灣早就簽資訊科技協定，電子產品目前關稅幾乎等於零，所以ECFA 簽不簽，根本沒有影響。

機械業高達一百多項，但仔細看內容，紙處理機、印刷機、橡塑膠加工機等，都是台灣外銷走下坡的產品，而台灣機械業真正強項的產品，如工具機的切削中心並未列入。馬英九友人、鉅茂精密機械董事長賴清基在早收清單出爐後說，非常感謝馬英九。說穿了，只是句客套話。我們問台灣區工具機暨零組件公會總幹事黃建中，他說：「我現在非常難過、非常沮喪。」因為中國不僅擋住台灣的優勢工具機，去年更花了超過新台幣一千億元，輔導本土工具機業者，台灣將面臨大陸嚴酷的競爭。

所以，一百零七項的機械產品剛好跟石化業搭配，一個讓項目變多，一個金額好看，實質上的意義不大。

解密二：關鍵原料給中國，恐使產業外移

翻開政府的台灣未來產業發展藍圖六大新興產業，其中的綠色能源產業布局，把光電產業列為重點基礎，然而從早收清單中卻發現，光電的關鍵零組件開放給了大陸，面板等產業卻被阻擋，不僅產業聚落無法成形，甚至可能整個外移。

早收清單中有一項是玻璃基板，這正是面板業重要零組件，也是構成產業聚落不可或缺的原料，這一次早收把這個關鍵原料開放賣到了中國，政府的理由很簡單，可以吸引外資來台灣投資，蓋玻璃基板廠。

問題是，面板廠沒列入早收，不能靠關稅優惠跟日、韓競爭，特別是中國正好頻向台灣面板廠喊話，希望去中國設廠。這樣一來，不是等於變相鼓勵面板廠外移去大陸才能具備優勢？

杜紫軍都坦承，現在台灣面板廠有非外移大陸不可的壓力。

等到面板廠都去了中國，又笨又大的玻璃基板當然也要跟著去中國設廠，屆時政府又要怎麼吸引外資？ 這環環相扣，一環沒到位，就可能全盤皆墨。

除了面板，石化業也有類似狀況。檢視中國開放台灣石化產業，可以看到三個清楚邏輯：第一是關稅極低，開放與否影響不大者，拿來充數；其二是台灣廠商真正需要優惠的不開，如聚氯乙烯或苯酚，第三就是台灣有關鍵技術的，則開大門引進給大陸用。

列入早收的關鍵技術之一，就是聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA），它有個人盡皆知的俗稱叫壓克力。這東西拿來做廣告看板，可以很便宜，但在台灣人手中就不同了，它變成了LCD以及新的LED TV的導光板，成了光電產業的重要零組件原料。

今年因為更省電的LED背光電視受到歡迎，市場除了LED晶片短缺，PMMA也是供需吃緊，捧著大把錢也未必買得到。所以能做好這項產品的廠商，根本不用擔心市場競爭不過人家，因為光生產就來不及了。

生產導光板的輔祥公司發言人荊國泰說，輔祥用PMMA由轉投資子公司生產，目前產量光供應輔祥自用就不夠了，根本不需要外銷，而且PMMA缺貨到讓導光板也缺。

其二是聚碳酸酯（PC），這是一個生產難度頗高的塑膠原料，需要複雜的原料供應鏈，投資金額又高，因此全球主要生產者是歐洲的拜耳（Bayer）與日本的業者，台灣則有台塑集團與奇美實業生產。

聚碳酸酯高階的可以用來做眼鏡的鏡片、DVD光碟片，甚至是手機的觸控面板。聚碳酸酯跟PMMA板一樣都是光電產業的重要原料，今年以來價格也是不斷上漲，卻開放去了大陸，協助中國產業。

反過來說石化業者很希望中國比照給新加坡出口苯酚到中國的優惠，一樣列入早收之中，但最終中國還是沒給。簡單的說，簽ECFA，台灣石化業拿到的優惠，還不如新加坡。

一位不願透露姓名的國家經濟研究院研究員說，人家（指大陸）開放的，都是有策略性的發展中產業，台灣卻看不出策略。

中國商務部在六月二十二日公告，自今年七月十五日起，取消包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產品、塑料及製品、橡膠及製品等在內的四百零六個商品的出口退稅。

解密三：污染產業大豐收，變相幫中國減碳

中國商務部對外的說明是，這一次調整主要是為了控制高耗能、高污染產品出口，確保節能減碳目標可以達到。

但這一次兩岸早收清單卻出現，中國已經不鼓勵的高耗能高污染產業，台灣卻把它列入早收清單之中，包括鋼鐵、水泥與金屬製品等。

也就是說，高污染高耗能的，中國寧可犧牲其外銷競爭力，也要努力達到減少污染與二氧化碳排放。台灣卻藉ECFA要衝刺外銷。

平心而論，台灣鋼鐵產業確實有競爭力，雖然把鋼鐵上中游產品列入早收清單，可以正面解釋為供應大陸台商原料，但也等同於台灣出口原料協助中國發展工業，卻把污染與二氧化碳留在台灣。事實上，這次開放之列的原料如鋼捲、不鏽鋼，再進行二次、三次加工，就能形成毛利較高的電腦或手機機殼、手工具如扳手等。

既然已經造成大量二氧化碳排放，我們的策略至少應該同時要求讓這些深度加工之後的產品，也列入早收清單，讓鋼鐵產業創造出更高的附加價值，而不是只鼓勵出口初級產品去大陸。

很明顯，這也是忽略了馬英九說的黃金十年減碳救國的長期策略目標。再一次在項目與金額的表面數字上，台灣迷航了。

當然，一份高達五百多項一百多億美元的早收清單，不能說是一無所獲。

解密四：部分利基產業爭對了，但比重低

利基型產業像是紡織原料與特用紡織品，台灣具備非常強的整合與研發能力；自行車、運動器材、醫療器材、手工具與機械零件等，台灣都是全球數一數二，具備非常強的競爭力。降稅對這些產業實質幫助大，有助於競爭力，也才是台灣真正在早收清單中得利的產業。不過，這些產業占兩岸貿易比重偏低。

總結來說，兩岸攻防誰佔上風？

中國口口聲聲讓利給台灣，甚至在最後關頭讓工具機與石化產業列入，好似給了台灣天大的好處。其實，中國在談判過程中是精打細算，負責產業項目談判的杜紫軍這樣描述談判過程，「對方派來都是技術官員，都站在自己產業的立場，該爭的一個沒放過，該守的一個也沒讓。」

打贏下一戰！後續談判，應主攻長期產業策略

杜紫軍坦承，最後一刻中國同意台灣把工具機納進來，但台灣工具機最強的兩個產品：切削中心與立式車床，並沒有列入早收，因為中國把工具機列為重點扶植產業，不願意開放主要市場跟台灣分享。

所以即使馬英九一再希望把工具機列入早收中，經濟部也遵守長官指示，爭到最後一刻，但在中國技術官員面前，答案是：不讓就不讓，總統來了也免談。

最後要問，我們到底拿了什麼？杜紫軍說得明白：「就是眼前的利益。」也就是在「東協加一」威脅下，台灣亟須守住的利益。

至於產業轉型、吸引外資、節能減碳等攸關產業方向與發展策略，更高遠的目標，都未能達到。而這部分，才是影響台灣未來十年的關鍵。

當然，ECFA早收清單是前菜，後續還有長達十年的談判與開放，但可怕的是，陶醉於表面數字的心態，不敢說出實情，告訴大家優勢產業被排擠了，策略產業未入列。

想要讓ECFA創造台灣的黃金十年，我們政府需要亡羊補牢，勇敢面對早收真相，在後續談判中為台灣未來爭取發展空間，才是現在應該立即做的事。